财政部:建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制

(原标题:关于建立健全长江经济带生态补偿与保护 长效机制的指导意见)

财预〔2018〕19号

上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州省(直辖市)财政厅(局):

为全面贯彻落实党的十九大精神,积极发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用,按照党中央、国务院关于长江经济带生态环境保护的决策部署,推动长江流域生态保护和治理,建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制,制定本意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,推动形成“共抓大保护、不搞大开发”的工作格局,强化财政职能作用,加强顶层设计,创新体制机制,促进长江经济带生态环境质量全面改善。

(二)基本原则。

生态优先,绿色发展。把长江经济带生态补偿与保护摆在优先位置,强化宏观与系统的保护,加快环境污染治理,加快改善环境质量,推动长江经济带高质量发展,以绿色发展实现人民对美好生活的向往。

统筹兼顾,有序推进。以建立完善全流域、多方位的生态补偿和保护长效体系为目标,优先支持解决严重污染水体、重要水域、重点城镇生态治理等迫切问题,着力提升生态修复能力,逐步发挥山水林田湖草的综合生态效益,构建生态补偿、生态保护和可持续发展之间的良性互动关系。

明确权责,形成合力。中央财政加强长江流域生态补偿与保护制度设计,完善转移支付办法,加大支持力度,建立健全激励引导机制。地方政府要采取有效措施,积极推动建立相邻省份及省内长江流域生态补偿与保护的长效机制。

奖补结合,注重绩效。以生态环境质量改善为核心,根据生态功能类型和重要性实施精准考核,强化资金分配与生态保护成效挂钩机制。让保护环境的地方不吃亏、能受益、更有获得感,充分调动市县级政府加强生态建设的积极性、主动性和创造性,用制度保护生态环境。

(三)目标任务。

通过统筹一般性转移支付和相关专项转移支付资金,建立激励引导机制,明显加大对长江经济带生态补偿和保护的财政资金投入力度。到2020年,长江流域保护和治理多元化投入机制更加完善,上下联动协同治理的工作格局更加健全,中央对地方、流域上下游间生态补偿效益更加凸显,为长江经济带生态文明建设和区域协调发展提供重要的财力支撑和制度保障。

二、中央财政加大政策支持

(一)增加均衡性转移支付分配的生态权重。中央财政增加生态环保相关因素的分配权重,加大对长江经济带相关省(市)地方政府开展生态保护、污染治理、控制减少排放等带来的财政减收增支的财力补偿,进一步发挥均衡性转移支付对长江经济带生态补偿和保护的促进作用,确保地方政府不因生态保护增加投入或限制开发降低基本公共服务水平。

(二)加大重点生态功能区转移支付对长江经济带的直接补偿。增加重点生态功能区转移支付预算安排,调整重点生态功能区转移支付分配结构,完善县域生态质量考核评价体系,加大对长江经济带的直接生态补偿,重点向禁止开发区、限制开发区和上游地区倾斜,提高长江经济带生态功能重要地区的生态保护和民生改善能力。

(三)实施长江经济带生态保护修复奖励政策。支持流域内上下游邻近省级政府间建立水质保护责任机制,鼓励省级行政区域内建立流域横向生态保护责任机制,引导长江经济带地方政府落实好流域保护和治理任务,对相关工作开展成效显著的省市给予奖励,进一步调动地方政府积极性。

(四)加大专项对长江经济带的支持力度。在支持开展森林资源培育、天然林停伐管护、湿地保护、生态移民搬迁、节能环保等方面,中央财政将结合生态保护任务,通过林业改革发展资金、林业生态保护恢复资金、节能减排补助资金等向长江经济带予以重点倾斜。把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项,中央财政将加大对长江经济带防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理等工程的支持力度。

三、地方财政抓好工作落实

(一)统筹加大生态保护补偿投入力度。省级财政部门要完善省对下均衡性、重点生态功能区等一般性转移支付资金管理办法,不断加大对长江沿岸、径流区及重点水源区域的支持。省以下各级财政部门要加强对涉及生态环保等领域相关专项转移支付资金的管理,引导各责任部门协调政策目标、明确任务职责、统筹管理办法、规范绩效考核,形成合力明显增加对长江经济带生态保护的投入。探索建立长江流域生态保护和治理方面专项转移支付资金整合机制。对相关中央专项转移支付的结转资金,地方可以制定更加严格的资金统筹办法,切实提高财政资金使用效益。

(二)因地制宜突出资金安排重点。省以下各级财政部门要紧密结合本地区的功能定位,集中财力保障长江经济带生态保护的重点任务。水源径流地区要以山水林田湖草为有机整体,重点实施森林和湿地保护修复、脆弱湖泊综合治理和水生物多样性保护工程,增强水源涵养、水土保持、水质修复等生态系统服务功能。排放消耗地区要以工业污染、农业面源污染、城镇污水垃圾处置为重点,构建源头控污、系统截污、全面治污相结合的水环境治理体系。工业化城镇化集中地区要加快产业转型升级,优化水资源配置,强化饮用水水源保护,推动节水型社会建设,满足生态系统完整健康的用水需求。对岸线周边、生态保护红线区及其他环境敏感区域内落后产能排放整改或搬迁关停要给予一定政策性资金支持。

(三)健全绩效管理激励约束机制。省级财政部门要积极配合相关部门,推动建立有针对性的生态质量考核及生态文明建设目标评价考核体系,综合反映各地生态环境保护的成效。考核结果与重点生态功能区转移支付及相关专项转移支付资金分配明显挂钩,对考核评价结果优秀的地区增加补助额度;对生态环境质量变差、发生重大环境污染事件、主要污染物排放超标、实行产业准入负面清单不力和生态扶贫工作成效不佳的地区,根据实际情况对转移支付资金予以扣减。

(四)建立流域上下游间生态补偿机制。按照中央引导、自主协商的原则,鼓励相关省(市)建立省内流域上下游之间、不同主体功能区之间的生态补偿机制,在有条件的地区推动开展省(市)际间流域上下游生态补偿试点,推动上中下游协同发展、东中西部互动合作。中央对省级行政区域内建立生态补偿机制的省份,以及流域内邻近省(市)间建立生态补偿机制的省份,给予引导性奖励。同时,对参照中央做法建立省以下生态环保责任共担机制较好的地区,通过转移支付给予适当奖励。

(五)完善财力与生态保护责任相适应的省以下财政体制。省级财政部门要结合环境保护税、资源税等税制改革,充分发挥税收调节机制,科学界定税目,合理制定税率,夯实地方税源基础,形成生态环保的稳定投入机制。推进生态环保领域财政事权和支出责任划分改革,明确省以下流域治理和环保的支出责任分担机制,对跨市县的流域要在市县间合理界定权责关系,充分调动市县积极性。

(六)充分引导发挥市场作用。各级财政部门要积极推动建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制,鼓励和引导社会力量积极参与长江经济带生态保护建设。研究实行绿色信贷、环境污染责任保险政策,探索排污权抵押等融资模式,稳定生态环保PPP项目收入来源及预期,加大政府购买服务力度,鼓励符合条件的企业和机构参与中长期投资建设。探索推广节能量、流域水环境、湿地、碳排放权交易、排污权交易和水权交易等生态补偿试点经验,推行环境污染第三方治理,吸引和撬动更多社会资本进入生态文明建设领域。

各级财政部门要积极会同相关部门,健全工作机制,完善相关领域配套措施办法。省级财政部门要做好统筹协调,加强对市县财政部门的工作指导。市县财政部门要结合自身实际,明确本地区工作重点,切实抓好落实。要做好信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,形成人人关心长江生态保护的良好氛围,有效调动全社会参与生态环境保护的积极性。

财政部

2018年2月13日

本文来自财政部网站,创业家系授权发布,略经编辑修改,版权归作者所有,内容仅代表作者独立观点。

企业绩效管理与绩效考核如何做?

随着时间的推移,使用CRM系统的企业与日俱增。CRM通过多年销售管理工作的研究,企业管理者们可以利用CRM系统的绩效管理功能,实现对销售人员的绩效考核。绩效考核对于销售人员的积极一面,主要体现分为三个方面:

一、CRM系统提出的绩效考核标准,具有一定的行业竞争性,能增加销售人员的强烈的工作欲望,有效的提高员工的工作效率。

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在CRM软件中允许企业按照自己的需求进行符合自身需求的企业权限架构树的制定,让企业管理层对销售人员的绩效工功能菜单下,可以洞察该销售人员的销售记录,客户,日常安排,订单,报价等等,还可以针对具体客户的销售情况和跟踪记录进行点评。还可以通过不同销售人员的销售任务完成情况进行对比。

在CRM软件中,许多企业对CRM软件的灵活性不够满意,市面上有许多CRM软件的绩效功能模块对于企业的需求都不能全部满足。想要做好绩效功能,首先需要做好绩效的统计。Rushcrm客户管理系统为企业提供可自定义的绩效统计功能,让企业可以根据绩效统计需求全面统计crm软件中每个职位涉及的任意模块的任意字段数据,帮助企业掌握内部情况,完善企业考核机制,提高企业职员工作热情,提升企业效率。

企业通过CRM在销售管理人员之中能够实现公平的绩效考核,这种方式在员工积极性的提高方面作用很大,销售人员在积极性提高的同时,自然会在日常工作中发挥出来,从而进一步促进企业收益的提升。

医院应该是考核“绩效”还是考核“疗效”?

考核疗效,难治的病就没人收了,都收好治疗的,病轻的。难治的都不收入院,到时候看病更难

KPI绩效管理模式真的有用吗?

KPI已经过时,KSF才代表未来!

01

KPI是什么?

KPI是(Key Performance Indicator)的缩写,其作用是将企业的战略目标分解为利于操作的工作目标。具体来看,有四点定义了它的性质:第一,它的内容,来自企业的战略任务,反映企业的战略意图和战略构想;第二,作为一种战略实施工具,它是一个完整的指标体系,指标间的关系反映企业的战略逻辑和价值结构关系;第三,它主张将注意力集中在关键要素上,并力图以明确、简洁的形式便于接受和把握;第四,既然是为了明确公司战略架构下的绩效内容,那么它就应该是共同确认,代表共识的东西。

02

KPI为什么令人讨厌?不用KPI,企业的未来在哪里?

对于可量化的工作,KPI是很好的绩效工具,如电话销售考核接听率、客户投诉率等。但企业人数增多,岗位复杂之后,单一的KPI考核弊端就会显现:

1、为了完成KPI,员工有时候不择手段,与企业愿景背道而驰。就像开头的案例一样,大家用各种“旁门左道”的方式达标,最终反而会造成用户流失。

2、成也KPI,败也KPI。领导选择衡量什么指标,员工就死盯着那些指标,如果这些指标并不能为最终目的服务,公司整个方向就会跑偏!

3、如今,市场要求更多的个性化产品,需要灵活直接对接市场才能取胜,以往的KPI体系很容易显得迟滞和笨拙,也容易牵扯过多的注意力在僵硬的目标上,并扼杀员工的贴近现实要求的主创精神。

4、KPI指标是由领导一手制定的,员工既没有参与更有认同感。最后会造成领导一人动脑,下属机械达标的局面。

5、很多岗位无法用KPI衡量,比如品牌知名度不能只用粉丝数量衡量,因为众多的粉丝中很可能没有一个目标客户。

KPI主义,能赚快钱,但容易“丢了客户,毁了组织,恶了员工”,盲目追求KPI达标一度使许多实力雄厚的大企业遭遇危机,比如索尼和百度。魏则西事件就是KPI主义造成的恶果,李彦宏在事后曾感叹:“追逐短期KPI,使得百度价值观扭曲,用户不再爱我们了,我们再也不能为自己的产品感到骄傲了。如果失去了用户的支持,百度离破产只剩30天。“

不做KPI,企业的未来在哪里?

首先,不做KPI不等于就不需要绩效管理。因为公司经营经营管理最终是需要有好的效果和结果,没有绩效管理,公司就谈不上管理。

其次,KPI只是绩效管理的一种方法,不用KPI,还有更好的模式来做绩效管理。对于中小企业,KSF就是一种非常适合的模式。

03

KSF是什么?

KSF即“关键成功因子”,是指代表岗位价值的匹配度、粘合度最高的指标。KSF薪酬全绩效模式,兼顾公司和员工的利益,寻找两者的平衡点,形成利益趋同,实现双方共赢。因此,KSF不仅只是绩效优化的工具,更能提升员工收入,激发员工的能量和创造力。

KSF

KSF与KPI的区别之一:

定义的区别

KSF与KPI的区别之二:

区别二

举例说明KPI和KSF的不同:

某企业2016年的销售数据如下,根据KPI和KSF两种模式,我们分别制定了2017年的销售目标:

KPI与KSF

我们看2月份和3月份的目标,按KPI的设计,2月的目标是230万,员工拼死拼活的干到了220万,超过了去年的任何一个月,但因为未达目标,反而被考核了;3月的目标是138万,员工稍微努力,达到140万,超过了目标,但没有达到去年的平均值,企业反而还要奖励员工。

按照KSF的设计,每月的平衡点是一样的,每个月只要超过了平衡点,就有奖励,超过越多奖励越多,2月员工工作量大,企业效益好,员工的收入就会大很多;3月员工工作量小,企业效益差,员工收入相应也就少一些。

总结:KPI设计,让企业效益和成本脱节,让员工付出和收入脱节,而KSF,让效益和利益趋同,让企业和员工思维保持一致。

04

KSF方案实操设计详解

实操案例:生产经理的KSF该如何设计?

根据KSF设计,有6-8个加工资的渠道:

  1. 工艺毛利润每增加10000元,就奖励31元,每减少10000元,少发25元;

  2. 工艺产值每多30000元,奖励5.3元,每少30000,少发4元;

  3. 总报废率,每降0.05%,奖励2.3,每上升0.05%,少发2元;

  4. 客户及时交货率,每上升0.05%,奖励2元,每少0.05%,少发2元;

  5. 员工主动流失人数,没流失,就奖励50元,每主动流失1人,少发250元;

...

KSF的设计中,指标没有设定很高,只是一个比较安全的平衡点,只要达到均值,员工就可以获得基本工资,如果超过了平衡点,马上有奖励。相对KPI的考核机制,KSF的平衡点更易达成,给员工的激励更大。在这样的模式下,企业的利润越高,生产经理工资也越高,人创绩效越高、成本费用率反而越低。

总之,KSF不仅是公司经营的绩效改善方案,也是未来员工的加薪方案。这份设计方案,不是分掉企业过去的钱,而是激励企业和员工为共同的未来创造更大的价值!

KPI已经成为过去,KSF才代表了未来!

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