如何调整产业结构

一、增强产业结构调整紧迫感

我国一直十分重视三次产业协调发展问题,在不放松农业基础的同时,大力促进工业和服务业的快速发展。从重视调整农、轻、重比例关系,到大力促进第三产业发展,三次产业结构不断向优化升级的方向发展。但也要看到,我国的产业结构仍存在着不尽合理的地方。特别是在这次国际金融危机的影响和冲击下,产业结构不合理的状况更加凸显,部分行业出现了产能过剩和重复建设,甚至在有的新兴产业领域也存在“一哄而上”的现象。如果不及时有效对产业结构进行调整,不仅会造成资源的严重浪费,而且会为未来整个产业的有序发展设置障碍。

客观地说,产业结构不合理,特别是产能过剩和重复建设,并不是今天才有的现象,也不是我们今天才遇到的新问题。在改革开放的这30多年中,我国一直都十分重视产业结构的调整,几乎在不同的时期特别是经济发展的不同阶段都有不同的产业结构调整任务。

毫无疑问,造成目前产业结构不合理的原因是多方面的。有信息不对称方面的因素,比如,当企业看到未来的市场需求较好而进行投资时,从某一个企业的角度看也许是合理的、可行的,但是由于企业之间的信息不对称,就有可能造成多个企业投资产生的生产能力超过未来市场的需求。当然也与我国的土地市场、资源市场、资本市场等生产要素市场发育尚不健全、定价机制不尽合理等密切相关。

正因为产业结构不合理的成因异常复杂,所以调整起来的难度就很大,产业结构调整的任务就十分艰巨。比如,对于一些过剩产能的淘汰,可能会涉及到地方财政收入、职工安置、企业转产、债务化解等多方面的问题,因此应建立起一套完整的淘汰退出机制,妥善解决这些问题。从这个意义上可以说,我国产业结构调整面临着一场前所未有的攻坚战。

二、顺应产业结构调整新趋势

根据我国目前经济的实际发展阶段、资源和环境约束条件、社会进步程度,特别是结合我国经济社会发展的战略目标,未来一个时期我国产业结构调整将呈现一种新的趋势,那就是以高新技术产业为驱动力,以现代服务业和现代制造业为发展的两个车轮,带动产业结构的优化升级。主要依据有以下几方面。其一,虽然我国进入重化工业为主导的经济发展阶段,重工业对经济增长的贡献率高于轻工业和服务业,但是无论产业结构以重工业为主,还是以轻工业、服务业为主,将传统的粗放型经济增长方式转变为高效率的集约化的经济发展方式都是经济结构调整和产业结构升级的关键所在,而要转变经济发展方式就必须提高高新技术对传统产业的渗透程度,利用技术进步推动产业结构调整,从长期来看,这是推动产业结构调整和优化的主要动力。其二,经济发展史和工业化理论表明,良好的产业结构应是第一、第二、第三产业协调发展。因此,我国工业化发展必须同时兼顾现代制造业和现代服务业。其三,传统制造业和传统服务业都面临调整、改造和升级的繁重任务,利用技术进步和高新技术等手段是推动传统制造业和传统服务业结构升级的重要方式,也是提高制造业和服务业竞争力的主要途径。因此,我国的产业结构调整必须立足于对传统制造业和传统服务业的改造与升级,并在此基础上发展现代制造业和现代服务业。这也是提高我国产业国际竞争力的必然选择。

要实现我国产业结构的调整和优化升级,目前关键是以技术进步促进现代服务业的发展,重点发展科技含量高和劳动生产率高的现代服务业,使之成为促进经济增长和产业结构优化的主要推动力之一。同时,还要利用高新技术尤其是信息技术和现代科技成果推动现代制造业的发展,全面提高制造业的经济效益和产业竞争力。当然,在这个过程中,要加快转变经济发展方式,推动技术创新与管理创新,使高新技术和现代管理制度在现代服务企业和现代制造企业中广泛运用,从而使现代服务业和现代制造业成为生产率得到迅速提高、管理能力得到迅速提升、劳动者素质和产业国际竞争力得到迅速增强的现代新兴产业部门。基于此,有必要针对不同的产业选择不同的着力点,对于传统产业、劳动密集型产业,如农业、纺织、轻工、生产生活服务业等,应着眼于提升技术含量,形成特色工艺和知名品牌,提高附加值;对于资本或技术密集型的高科技产业、装备制造业,则要通过政策引导,支持自主创新,形成自主知识产权,不断提高国际竞争力;对于有利于形成国际竞争新优势的战略性产业,如航空航天、生物技术、高性能计算机芯片、新能源和新材料等产业,不仅要加强政策引导,甚至需要财政直接投入,形成自己的“拳头”产品。

三、多举措推动结构优化升级

第一,加快转变经济发展方式。片面追求经济增长速度、粗放型经济发展模式、重工业轻服务业的思维方式,仍是制约和限制经济结构调整和产业结构优化的主要思想根源。面对我国能源资源和环境压力,依靠加大物质资源投入发展经济的模式已经难以为继。粗放型的经济增长模式已经明显不能适应未来经济和社会发展的需要,因而需要建立一种全面协调可持续的经济发展模式,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。

第二,积极推进传统服务业的转型和现代服务业的发展。要大力发展作为商品生产中间投入和中间需求的生产性服务业,充分发挥其产业带动能力强、辐射面广的作用。要重点发展以信息、科技、金融、会计、咨询、法律为代表的现代服务业,提高服务业的整体水准。要积极发展新兴服务业,例如需求潜力大的物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化体育等,形成新的经济增长点。要在充分竞争的基础上,运用现代技术和现代经营方式,优化商贸、餐饮等传统服务业,提高技术水平和经营效率。还要优化企业组织结构,依托有竞争力的企业,培育形成一批多元投资主体的大公司和大集团,促进企业联合重组,实行网络化、品牌化经营。这里有必要强调的是,发展服务业与推进工业化非但不矛盾,而且能够在更高程度上相互促进、相互融合,成为推动经济增长和社会进步的重要力量。因为一方面,随着产业内部专业化分工的深化,工业越来越依赖于服务业发展的规模和发展的程度;另一方面,信息化是提升工业科技含量、带动企业经营管理创新、业务流程再造、组织制度创新的重要推动力量。而且,从产业关联角度来看,工业的发展对服务业提出了日益增强的个性化需求,工业决定生产性服务业的需求规模和产品结构;工业作为服务业的中间产品和投入也发挥着重要作用,尤其是服务业所需的基础设施、消费品以及生产资料等基本上由工业提供。比如,从产业链构成来看,产业竞争力越来越依赖于设计策划、技术研发、物流等商务服务业的支撑;单纯靠扩大加工规模降低成本的空间已经不大,所以未来工业竞争力的提升在很大程度上要依赖于服务业的发展。因此,通过发展服务业与推进新型工业化的有机结合,能够大力促进产业结构的优化升级和国民经济又好又快发展。

第三,注重发挥市场机制的作用。一是努力创造和维护有利于公平竞争的市场环境,推动企业遵循市场机制进行产业结构优化升级;二是积极推进全国统一市场体系的建立,通过深化改革,摒弃地方保护主义和市场封锁,规避产业结构趋同,构建全国统一的市场体系;三是健全企业市场退出机制,促进生产要素合理流动,使各地根据比较利益原则发挥地区优势,从而避免各地区在同一产业上进行低水平重复和竞争。

完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策,以优化产业结构促进环境保护目标的实现,通过制定严格的产业投资环境标准推动产业结构的优化,从而在环境保护和产业结构优化两个目标之间实现良性互动和协调发展,逐步形成可持续发展体制机制;与此同时,还应通过财政和税收等手段来引导投资方向和促进投资结构优化,进而发挥其对产业结构调整的信号和导向作用。

区域经济协调发展的介绍

区域经济协调发展就是区域之间在经济交往上日趋密切、相互依赖日益加深、发展上关联互动,从而达到各区域的经济均持续发展的过程我国区域经济的协调发展,主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。

近10多年来全国区域经济布局更趋合理,区域经济协调发展取得了更大的成效,已初步形成城市群区域发展基本格局。

如何调整产业结构

区域经济协调发展的总体战略

答:1.县域经济发展、比邻县互补经济发展、跨域县经济发展、省县跨域经济发展;2.省域经济发展、省省互补发展、跨省经济发展、省市跨域经济发展;3.相邻国家经济发展、相邻国家经济发展带发展、跨域战略国家经济合作发展、跨域自由贸易区建设经济合作发展、跨域经济战略投资合作发展;4.全球经济一体化战略合作发展、全球经济论坛经济合作发展、全球经济贸易巡展合作发展、国家领导人出访合作发展、团体议会互访经济合作发展、全球环境气候一体化治理性合作发展、全球防灾救灾培训救护一体化发展、全球能源资源调剂互补性一体化发展、全球货币互换一体化发展、全球文化认同化一体化发展。

等等。

这些合作发展影响和调剂制约着区域经济发展的思维和理念,催动着经济发展的深化和进步。

值得思考。

为了提高经济发展的协调性和可持续性,我国该怎么办

未来五至十年,是中国和平崛起的关键机遇期。

产业结构是指各产业的构成及各产业之间的联系和比例关系。

各产业部门的构成及相互之间的联系、比例关系不尽相同,对经济增长的贡献大小也不同。

因此,把包括产业的构成、各产业之间的相互关系在内的结构特征概括为产业结构。

中国经济转型,就是要将传统产业升级,增加工农业的核心竞争力,将投资拉动、出口换汇、转变为内需带动,将高耗能转变为充分利用资源,将生产经营增加运营的有效性、增长的有效性,企业采用现代化管理制度,优化我国产业的能源结构,倡导绿色GDP,大力发展低碳经济、绿色经济。

第一,中国产业结构调整加剧带来的商机。

产业结构一直不尽合理,小散差乱,原因是缺少市场化的优胜劣汰机制,甚至逆淘汰,导致资源配置低效率。

在目前大背景下,各类企业都现了原形,彼此彼此、好赖不分的假象暴露无遗,企业分化加剧,被迫退出市场的企业为急于进入的企业提供了绝好条件。

这正是国内各个行业、有作为的企业收购兼并或强强联手(可降低风险)、提高市场集中度,实现产业结构优化升级的大好时机。

第二,国际市场重新洗牌带来的商机。

大批企业破产倒闭或陷入困境,让出了繁荣时期很难得到的极大市场空间,使得国际市场进入的门槛大为降低。

而国际化的资源重组加快,能源、原材料价格下跌,基础行业及其把持企业大为弱化,这些也将增强中国企业在国际市场上的谈判地位,为中国企业走出去提供了稍纵即逝的难得机遇。

中国应该在本次金融危机中,彻底结束在国际市场总是消极被动地被别人利用的时代,切实把讲了多年的“要有效利用好国内外两个市场,首先是利用好国际市场”这句话落到实处。

一是应当抓住机遇大举采购原来拒绝转让的核心技术,引进高新技术和相关人才;二是大举采购储备大宗商品,例如石油、矿石、粮食,并巩固对国际市场价格的主导权、话语权;三是通过收购兼并跨国工商企业集团,加快在全球布点,建立粮食、原油、矿石等大宗产品的海外资源基地。

与此同时,要构筑中国主导的分销、采购网络渠道,推出中国企业主导的自主创新品牌,并将已有的自主知名品牌实现国际化延伸,扩大中国在全球经济影响力,为可持续发展创造长期可靠的有利局面。

正反两个方面的经验教训显示,自主采购分销渠道和自主品牌同样是国民经济的命脉,只要掌握命脉就能把利益留住,把利润大头留住,把生态环境留住,而不再流失。

当然,海外投资要认真研究所在国的投资环境、文化背景和本土化策略。

不能都拿危机说事儿,推脱自立自强的责任。

由于中国思想观念、体制机制准备不足,大危机带来的大转机、大商机,可能会与中国擦肩而过,例如商业资本、能源资源。

第三,产业影响力是最大的商机。

对纺织行业的改革与发展要有信心,国民经济和民生对纺织行业的高度依赖,这就是影响力。

要保持冷静、保持信心,切忌慌乱和盲目跟风。

纺织行业已进入了精耕细作的微利时代,要利用调整时期加快向以相对指标为主导的内含化发展方式转变。

同时,要停止内耗、联手闯关、共图大局,唱好主角,向主营业务回归。

改进流程、缩短流程,实行精准化战略。

以信息化、精确化采购为主导,打造多方当事人参与的供应链,从粗放流程向精细化、精确化转变。

企业在开展这项活动的过程中,需紧密结合实际,切实办好两件具体事。

这两件事对企业具有普遍意义,只要当真去做都会有所收获。

一是流程创新。

目前企业流程粗放、跑冒滴漏、周转缓慢、成本上升、利润下降的情况十分普遍。

对此,要做好“流程创新”这件具体事。

即凭借信息技术,开展精确化采购、降低库存、科学促销、加快周转、降低成本的试验和调研。

二是细节创新。

目前纺织行业要向服务型企业转变,关注客户和消费者的需求,切实真正放下身段、做到换位思考。

对此,要做好“细节创新”这件具体事,即认真全天候跟踪研究所有顾客群购物消费的行为、心理和缘由,每一个细节都不要放过,包括每一个举动、每一个询问、每一个抱怨等等。

在深入调研分析的基础上,有针对性地改进每一个细节,切实把“转变服务观念,树立服务意识,强化服务培训,规范服务行为,提高服务技能,讲求服务效果”落实到每一个细节上。

三是应对严峻形势,要充分认识先行指数研究的重要性,采取领先一步的反周期措施,为后危机时代做好前瞻性的各项准备。

目前各行各业的预测和宏观调控方式已经过时,所采用的“过去时数据”、“现在时数据”两类指标已经无法应对瞬息万变的经济形势,必须将预测和调控建立在“将来时数据”指标的基础上,如国民经济PMI、本行业PMI、PPI等等。

我国将通过调整产业结构,在相对较长的周期里,让国内实体经济能够平稳、较快地增长,短期保持GDP增速在7.5 - 8.3%之间,因此无论短期还是中长期来看,这对中国经济的影响都是偏积极的。

过去经济增长主要靠劳动密集、低附加值并对生态破坏严重的低端产品出口等来拉动,而靠这种方式拉动经济增长实际上是不可持续的,所以国家要调整经济结构,同时推动企业不断进行产业、技...

为适应经济全球化的趋势,我国必须大力推进经济结构调整,转变经...

(1)①贯彻落实科学发展观。

②提高自主创新能力,建设创新型国家。

③加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。

④统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设。

⑤加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。

⑥推动区域协调发展,缩小区域发展差距。

(2)①坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

②坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

③坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

④坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

⑤坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

试用你学过的宏观经济模型,分析减税对宏观经济会有怎样的影响?

下一步有必要根据经济发展需要,推动税制改革的深入,扩大消费税和资源税的征收范围,通过结构性减税加大对个人消费的刺激力度,完善现行出口退税制度。

在实施积极财政政策的背景下,结构性减税已成为近年财税工作的重点之一。

本次结构性减税有三个突出特点,一是重在调结构、促投资和保出口;二是主要针对企业而不是个人减税;三是对全年税收收入总量有一定影响,加大了中央财政转移支付的难度。

下一步有必要根据经济发展需要,推动税制改革的深入,扩大消费税和资源税的征收范围,通过结构性减税加大对个人消费的刺激力度,完善现行出口退税制度。

结构性减税的主要内容 2009年1月1日开始执行的增值税改革的主要内容:允许企业抵扣新购入设备所含的增值税,取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策,将小规模纳税人的增值税征收率统一调低至3%,将矿产品增值税税率从13%恢复到17%。

成品油税费改革的主要内容:一是取消公路养路费、航道养路费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费和水运客货运附加费,逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。

二是汽油、柴油和其他成品油消费税单位税额相应提高。

个人所得税政策调整的主要内容:从2008年3月1日起,个人所得税工资、薪金所得减除费用标准从每月1600元提高到每月2000元;从2008年10月9日起,对储蓄存款利息所得暂免征收个人所得税,对证券市场个人投资者取得的证券交易结算资金利息所得暂免征收个人所得税等。

出口退税和关税政策调整的主要内容:2008年6月底以前,政府不断调低出口退税率,从2008年8月份至今,七次上调出口退税率。

从2008年12月1日开始,取消102项产品的出口关税,降低23项产品的出口关税,降低31项产品的特别出口关税,与此同时,提高5项产品的出口关税,新增15项产品的出口关税。

降低证券交易印花税税率的主要内容:2008年4月24日起调整证券(股票)交易印花税税率,由3‰改为1‰。

2008年9月19日起,由双边征收改为单边征收。

证券交易印花税税率调整的目的是为了促进证券市场稳定,调整后每次证券交易的印花税税负降低了84.3%。

降低住房交易环节的契税、印花税以及营业税的主要内容:2008年1月1日起,对个人首次购买90平方米及以下普通住房,契税税率暂统一下调到1%;对个人销售或购买住房暂免征收印花税;对个人销售住房暂免征收土地增值税。

2009年1月至12月,对现行个人购买普通住房超过5年(含5年)转让免征营业税改为超过2年(含2年)转让免征营业税等。

结构性减税对宏观经济的影响 从宏观经济层面看,结构性减税重在稳增长、调结构、促投资和保出口。

稳增长 降低税率,“放水养鱼”,有助于降低企业生产成本,增加企业经济收益,刺激市场的活跃度,加快国民经济增长,为我国经济增长助力。

调结构 一是调整税收收入结构。

增值税转型改革后,从长远看,享受该政策的企业在新购入设备的折旧期内会增加其企业所得税。

这是因为原来执行的生产型增值税,企业新购设备的进项税额虽然不能抵扣,但可以进入固定资产的原值计提折旧,减少折旧期间应纳的企业所得税。

实行消费型增值税后,企业新购设备的进项税额虽然可以抵扣销项税额,却无法再计入折旧额,会增加购入设备折旧期内的企业所得税。

因此,增值税转型虽然减少了固定资产购买当期的增值税额,但增加了固定资产折旧期内的企业所得税,有利于改变目前我国税收收入结构中流转税占比过大的局面,进一步优化税收收入结构。

二是调整成品油价格结构。

此次成品油价税费改革一次性取消公路养护费等六项道路交通收费,规范了地方政府部门收费行为,逐步取消了政府还贷的二级公路收费,暂不取消一级路和高速路的收费,体现出渐行渐看的改革思路。

汽油、柴油等成品油消费税实行从量定额计征,有利于促进节能减排,优化经济结构,形成“多用多缴,少用少缴”的公平调节机制。

由于其征收方式不受市场价格波动的影响,还有利于形成稳定的消费税税源,避免国际油价大幅上涨对消费者造成过重的负担。

通过成品油价格形成机制改革,国内成品油价格实现与国际市场原油价格有控制的间接接轨,也有利于成品油价格形成机制的进一步完善。

促投资 与生产型增值税不同,消费型增值税允许抵扣固定资产投资所产生的进项税额。

增值税转型改革作为实行结构性减税的一项重要内容,改变了试点时“增量抵扣”的方案,允许一次性全额抵扣,降低了企业的投资成本,有利于刺激企业投资,尤其是促进缴纳增值税的装备制造业、电力、采矿、化工等行业的投资力度。

保出口 2008年下半年以来,我国较大幅度地提高了部分产品的出口退税,取消和降低了部分产品的出口关税,这一系列政策调整与当时宏观调控政策转向有密切关系,目的是为了保出口。

近几年来,出口退税政策日益成为政府宏观调控的重要工具。

2006年至今,政府已先后15次调整出口退税率,这不仅增加了税务部门的征管成本,也增加了纳税人的遵从成本。

出口退税的频繁调整与出口退税制度建立的初...

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